Gencatan senjata awal, yang diperkirakan akan berlangsung setidaknya enam minggu, akan memberikan waktu untuk mempublikasikan rencana tersebut, merekrut dukungan tambahan dan mengambil langkah awal menuju implementasinya, termasuk pembentukan pemerintahan sementara Palestina, menurut para pejabat AS dan Arab. . Para perencana berharap kesepakatan penyanderaan dapat dicapai sebelum awal Ramadhan, bulan puasa umat Islam yang dimulai tanggal 10 Maret, agar tidak memperburuk suasana kekurangan dan tekanan di Gaza.
“Kuncinya adalah kesepakatan penyanderaan,” kata seorang pejabat AS di antara beberapa diplomat Amerika dan Arab yang membahas masalah ini dengan syarat anonimitas untuk menghindari menggagalkan rencana tersebut sebelum rencana tersebut diselesaikan.
Namun bahkan ketika para peserta perencanaan – termasuk Mesir, Yordania, Qatar, Arab Saudi, Uni Emirat Arab dan perwakilan Palestina, selain Amerika Serikat – berupaya mencapai kesepakatan di antara mereka sendiri, terdapat kekhawatiran baru bahwa serangan Israel terhadap Rafah akan terjadi. menjadikan krisis Gaza semakin parah dan mengubur kesepakatan penyanderaan dan upaya perdamaian jangka panjang.
Gajah dalam ruang perencanaan adalah Israel, dan apakah pemerintahnya akan menyetujui sebagian besar hal yang sedang dibahas: penarikan sebagian besar, jika tidak semua, komunitas pemukim di Tepi Barat; ibu kota Palestina di Yerusalem Timur; rekonstruksi Gaza; dan pengaturan keamanan dan pemerintahan untuk gabungan Tepi Barat dan Gaza. Harapannya adalah Israel juga akan ditawari jaminan keamanan khusus dan normalisasi dengan Arab Saudi dan negara-negara Arab lainnya yang sulit ditolak.
Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu tidak memberikan indikasi bahwa ia siap untuk mengalah baik pada tuntutan Hamas untuk melakukan kesepakatan penyanderaan, atau penolakannya terhadap negara Palestina.
“Semua orang yang berbicara tentang solusi dua negara – saya bertanya, apa yang Anda maksud dengan hal itu?” Netanyahu mengatakan pada hari Minggu di acara “This Week” ABC News. “Haruskah Palestina mempunyai tentara? … Haruskah mereka terus mendidik anak-anak mereka tentang terorisme dan pemusnahan? Tentu saja, saya katakan, tentu saja tidak.”
“Kekuasaan paling penting yang harus tetap berada di tangan Israel,” katanya, “adalah mengesampingkan kendali keamanan di wilayah barat sungai Yordan”.
Kunjungan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken ke ibu kota negara-negara Arab baru-baru ini dan kunjungan Perdana Menteri Qatar dan Raja Yordania Abdullah II ke Washington baru-baru ini berfokus pada apa yang disebut oleh Blinken, saat singgah di Doha pekan lalu, sebagai “substansi dan rangkaian seluruh langkah yang diambil.” ” diperlukan untuk menetapkan “jalan yang praktis, terikat waktu, dan tidak dapat diubah menuju negara Palestina yang hidup berdampingan secara damai dengan Israel.”
“Fokusnya semakin tajam,” kata Blinken.
Lingkaran dukungan terhadap suatu rencana pasti tidak hanya terbatas pada kelompok kecil yang mengerjakannya secara langsung. Menteri Luar Negeri Inggris David Cameron telah menyatakan minat masyarakat terhadap pengakuan awal negara Palestina.
Uni Eropa “menjangkau… untuk melihat bagaimana kita dapat bekerja sama untuk menghasilkan rencana yang lebih besar yang benar-benar berfokus pada upaya untuk mengakhiri konflik,” kata Sven Koopmans, perwakilan khusus Uni Eropa untuk proses perdamaian Timur Tengah. “Itu adalah proses perdamaian nyata yang ingin mencapai negara Palestina yang merdeka, diakui sepenuhnya, dan negara Israel yang aman dan terintegrasi penuh di kawasan. Apakah itu mungkin? Ini sangat sulit, tetapi karena tidak adanya rencana lain, kami tertarik untuk mewujudkannya.”
Saat pemerintahan Biden menghadapi pemilu mendatang, Koopmans berkata, “akan bermanfaat bagi pihak lain untuk berbagi tanggung jawab membantu mengakhiri konflik.”
Negara-negara yang terlibat berharap untuk mendiskusikan rencana mereka dengan para pemimpin dari Eropa dan sekitarnya pada Konferensi Keamanan tahunan Munich yang dimulai pada hari Jumat.
Para pejabat AS mengatakan bahwa pilihan tindakan yang dipertimbangkan mencakup pengakuan awal AS atas negara Palestina – bahkan ketika elemen reformasi politik, jaminan keamanan bagi Israel dan Palestina, normalisasi dan rekonstruksi sedang dilaksanakan.
“Kami tidak ingin kehilangan momentum saat ini dengan melakukan hal ini secara terpisah-pisah,” kata seorang pejabat AS yang menjelaskan mengenai perundingan tersebut. Ada keinginan, kata pejabat itu, untuk mengetahui “seperti apa hal ini sejak hari pertama.”
Namun upaya yang gagal selama beberapa dekade untuk mewujudkan solusi dua negara membuat beberapa pihak mempertanyakan komitmen AS, khususnya pada tahun pemilu di mana Amerika Perang Israel-Gaza dan dukungan terhadap Israel telah menjadi isu politik utama.
“Bahasa 'proses perdamaian' sudah ada selama 10 tahun di tahun 90an dan tidak menghasilkan apa-apa,” kata Amr Moussa, yang menjabat sebagai menteri luar negeri Mesir dari tahun 1991 hingga 2001 dan sekretaris jenderal Liga Arab dari tahun 2001 hingga 2011. “Itu hanya tipuan.
“Jika kita ingin menyelesaikan masalah ini hari ini dan secara konkrit… harus ada kerangka waktunya,” katanya.
“Menurut saya, semua ini tidak penting,” kata Khaled Elgindy, direktur Program Palestina dan Urusan Palestina-Israel di Middle East Institute. “Bicara soal kenegaraan saja sudah mengalihkan perhatian. … Itu semua hanyalah asap dan cermin. Kecuali jika mereka berbicara tentang mengakhiri pendudukan Israel” di Tepi Barat, “itu tidak masalah.”
Sementara itu, kata Elgindy, pemerintahan Biden tidak menunjukkan kecenderungan untuk melawan Israel, malah “hanya meremas-remas tangan mereka” dan berkata, “'Kami berharap Anda mengizinkan lebih banyak bantuan dan membunuh lebih sedikit warga sipil.' Ini Hari Groundhog.”
Banyak yang percaya bahwa hanya pengakuan AS terhadap negara Palestina pada awal proses, bahkan yang perbatasan akhir dan institusinya belum selesai, dapat meyakinkan dunia Arab bahwa kali ini akan berbeda. Meskipun para pejabat AS mengatakan bahwa pengakuan dalam beberapa bentuk masih ada dalam daftar kemungkinan, namun mereka yang skeptis tidak melihat hal itu akan terjadi dalam waktu dekat.
“Saya akan terkejut jika mereka memperluas pengakuan de jure atau de facto terhadap negara Palestina” sebagai bagian awal dari rencana selanjutnya, kata Aaron David Miller, mantan penasihat dan koordinator negosiasi Arab-Israel dan koordinator Departemen Luar Negeri AS. seorang peneliti senior di Carnegie Endowment for International Peace.
Miller sepakat bahwa janji apa pun untuk menjadi negara Palestina tidak akan ada gunanya tanpa adanya langkah konkrit dalam jangka waktu yang pasti. Namun dia mempertanyakan apakah kepemimpinan Israel atau Palestina saat ini mampu atau tertarik pada “solusi transformatif.”
“Saat ini, ini soal manajemen,” kata Miller. “Ini bukan tentang transformasi. Mereka tidak mempunyai pemimpin yang mampu mengendalikan keadaan.” Baik Netanyahu maupun Presiden Otoritas Palestina Mahmoud Abbas “lebih tertarik untuk mempertahankan kursi mereka,” katanya.
Perwakilan negara-negara dalam kelompok perencanaan mengatakan mereka menyadari kesulitan untuk mencapai kesepakatan di kedua sisi dan telah membagi tugas, dengan Amerika Serikat melakukan negosiasi dengan Israel dan negara-negara Arab dengan Palestina.
“[Americans] Saya pikir mereka bisa datang ke sini dan bermain dengan kami seperti membuat Lego,” kata Tawfiq Al-Tirawi, anggota Komite Sentral Fatah, faksi terbesar di Organisasi Pembebasan Palestina (PLO), yang kemudian menjadi basis pemerintahan Tepi Barat. Otoritas Palestina. “Jika kami ingin memperbarui kepemimpinan kami,” katanya, “itu murni keputusan kami.”
Para pejabat Arab bersikeras bahwa mereka optimistis bisa menyatukan kelompok-kelompok Palestina untuk membentuk pemerintahan teknokrat, bukan politisi, yang akan fokus pada revitalisasi perekonomian Palestina, meningkatkan kepemilikan atas keamanan dan membangun kembali Gaza, yang diikuti dengan pemilihan umum. Abbas pada prinsipnya telah menyetujuinya, kata beberapa pejabat Arab, dan mungkin dapat mempertahankan posisinya sebagai kepala negara dengan peran yang mirip dengan Presiden Israel Isaac Herzog.
Peserta dalam perundingan tersebut mengajukan kandidat favorit mereka untuk menduduki jabatan penting lainnya di pemerintahan dan memperdebatkan apakah kepemimpinan politik Hamas akan memiliki peran di Gaza pascaperang.
Seorang pejabat Arab mengatakan sayap politik Hamas harus diikutsertakan dalam perundingan, atau bahkan dalam pemerintahan di masa depan. “Kami membutuhkan seseorang di sana yang mewakili mereka untuk memastikan mereka setuju dengan hal ini,” kata pejabat itu.
“Jika tidak, dan mereka tidak senang dengan hal ini, kita akan memiliki Fatah dan Hamas lagi,” kata pejabat tersebut, merujuk pada konfrontasi sebelumnya antara dua kelompok Palestina yang pada akhirnya berujung pada terpilihnya Hamas sebagai penguasa di Gaza. Namun jika mereka dapat mencapai stabilitas dan kemakmuran selama dua tahun di bawah pemerintahan yang direvitalisasi, kata pejabat itu, “tidak ada yang akan memilih Hamas” di kotak suara.
Claire Parker berkontribusi pada laporan ini.
