Itu teks lengkap undang-undang dari Pembicara Kevin McCarthy kesepakatan secara prinsip dengan Presiden Biden untuk menangguhkan batas pinjaman negara mengungkapkan detail baru dan penting tentang kesepakatan itu, yang diharapkan akan dipilih oleh anggota parlemen DPR minggu ini.
Inti dari perjanjian tersebut tetap merupakan penangguhan dua tahun dari perjanjian tersebut plafon utang, yang membatasi jumlah total uang yang boleh dipinjam oleh pemerintah. Menangguhkan batas itu, yang sekarang ditetapkan sebesar $31,4 triliun, akan memungkinkan pemerintah untuk terus meminjam uang dan membayar tagihannya tepat waktu—selama Kongres meloloskan perjanjian sebelum 5 Juni, ketika Bendahara mengatakan Amerika Serikat akan kehabisan uang tunai.
Sebagai imbalan untuk menangguhkan batas tersebut, Partai Republik menuntut berbagai konsesi kebijakan dari Tuan Biden. Yang paling utama di antaranya adalah batasan pertumbuhan pengeluaran diskresioner federal selama dua tahun ke depan. Tuan Biden juga menyetujui beberapa persyaratan kerja baru untuk penerima kupon makanan tertentu dan program Bantuan Sementara untuk Keluarga yang Membutuhkan.
Kedua belah pihak sepakat untuk melakukan upaya sederhana yang dimaksudkan untuk mempercepat perizinan beberapa proyek energi — dan, secara mengejutkan, jalur cepat menuju konstruksi untuk pipa gas alam baru dari Virginia Barat ke Virginia yang telah diperjuangkan oleh anggota parlemen dari Partai Republik dan Demokrat sentris utama.
Inilah yang akan dilakukan undang-undang:
Menangguhkan sementara batas utang
Kesepakatan itu menangguhkan batas pinjaman negara sebesar $31,4 triliun hingga Januari 2025. Menangguhkan batas utang untuk jangka waktu tertentu berbeda dengan menetapkannya pada tingkat tetap yang baru. Ini pada dasarnya memberi Departemen Keuangan keleluasaan untuk meminjam uang sebanyak yang diperlukan untuk membayar tagihan negara selama jangka waktu tersebut, ditambah beberapa bulan setelah batas tercapai, karena departemen menggunakan manuver akuntansi untuk mempertahankan pembayaran.
Itu berbeda dari RUU yang disahkan oleh House Republicans, yang menaikkan batas sebesar $1,5 triliun atau hingga Maret 2024, mana yang lebih dulu.
Di bawah undang-undang baru, batas utang akan ditetapkan pada tingkat berapa pun yang telah dicapai saat penangguhan berakhir. Untuk alasan politik, Partai Republik cenderung lebih suka menangguhkan batas utang daripada menaikkannya, karena itu memungkinkan mereka untuk mengatakan bahwa secara teknis mereka tidak menyetujui batas utang yang lebih tinggi.
Penangguhan tersebut akan memulai pertarungan potensial berikutnya atas beban utang negara hingga tahun 2025 — melewati pemilihan presiden berikutnya.
Batasi dan potong pengeluaran
RUU itu memotong apa yang disebut kebijakan non-pertahanan, yang mencakup penegakan hukum domestik, pengelolaan hutan, penelitian ilmiah, dan banyak lagi — untuk tahun fiskal 2024. Itu akan membatasi semua pengeluaran diskresioner hingga pertumbuhan 1 persen pada tahun 2025, yang secara efektif merupakan pemotongan anggaran, karena diproyeksikan lebih lambat daripada tingkat inflasi.
Naskah legislatif dan pejabat Gedung Putih menceritakan cerita yang berbeda tentang seberapa besar pemotongan itu sebenarnya.
Beberapa bagian jelas. Anggaran pengeluaran militer yang diusulkan akan meningkat menjadi $886 miliar tahun depan, yang sejalan dengan permintaan Biden dalam proposal anggaran tahun 2024, dan meningkat menjadi $895 miliar pada tahun 2025. Pengeluaran untuk perawatan kesehatan veteran, termasuk langkah-langkah yang baru disetujui untuk membantu veteran terkena lubang luka bakar beracunjuga akan didanai pada tingkat anggaran yang diusulkan Tn. Biden.
Naskah legislatif menunjukkan kebijaksanaan non-pertahanan di luar program veteran akan menyusut pada tahun 2024 menjadi sekitar tingkat pengeluaran tahun lalu. Tetapi pejabat Gedung Putih mengatakan serangkaian kesepakatan sampingan dengan Partai Republik, termasuk yang terkait dengan pendanaan untuk Internal Revenue Service, akan memungkinkan pendanaan yang sebenarnya mendekati level tahun ini.
Meskipun Partai Republik awalnya menyerukan batas pengeluaran 10 tahun, undang-undang ini hanya mencakup batas 2 tahun dan kemudian beralih ke target pengeluaran yang tidak terikat oleh hukum – pada dasarnya, hanya saran.
Gedung Putih memperkirakan bahwa perjanjian tersebut akan menghasilkan penghematan $1 triliun selama satu dekade dari pengurangan pengeluaran diskresioner.
A analisis New York Times proposal tersebut – menggunakan perkiraan Gedung Putih tentang tingkat pendanaan aktual dalam perjanjian tersebut, bukan hanya tingkat dalam teks legislatif – menunjukkan bahwa itu akan mengurangi pengeluaran federal sekitar $55 miliar tahun depan, dibandingkan dengan perkiraan Kantor Anggaran Kongres, dan sebesar $81 lainnya miliar pada tahun 2025. Jika kemudian pengeluaran kembali tumbuh seperti perkiraan kantor anggaran, total penghematan selama satu dekade akan menjadi sekitar $860 miliar.
Mencakar kembali pendanaan IRS
Undang-undang tersebut membidik salah satu prioritas terbesar Presiden Biden – mendukung IRS untuk mengejar penipuan pajak dan memastikan perusahaan dan individu kaya membayar hutang mereka.
Demokrat memasukkan $80 miliar untuk membantu IRS mempekerjakan ribuan karyawan lagi dan memperbarui teknologi kuno dalam Undang-Undang Pengurangan Inflasi tahun lalu. Perjanjian batas utang akan segera membatalkan $1,38 miliar dari IRS dan pada akhirnya menggunakan kembali $20 miliar lagi dari $80 miliar yang diterimanya melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi.
Pejabat administrasi mengatakan pada hari Minggu bahwa mereka telah setuju untuk memprogram ulang $10 miliar uang tambahan IRS di setiap tahun fiskal 2024 dan 2025, untuk mempertahankan pendanaan bagi beberapa program kebijakan non-pertahanan.
Clawback akan menggerogoti upaya agen penagihan pajak untuk menindak para penipu pajak yang kaya. Ini juga merupakan kemenangan politik bagi Partai Republik, yang marah dengan prospek peningkatan IRS dan menyetujui undang-undang di DPR untuk membatalkan seluruh $ 80 miliar.
Namun, karena kelonggaran yang dimiliki IRS tentang bagaimana dan kapan membelanjakan uangnya, pencabutan itu mungkin tidak akan memengaruhi rencana agensi dalam beberapa tahun ke depan. Pejabat mengatakan dalam panggilan latar belakang dengan wartawan bahwa mereka mengharapkan tidak ada gangguan apapun dari hilangnya uang itu dalam jangka pendek.
Itu mungkin karena semua $80 miliar dari undang-undang tahun 2022 telah dialokasikan sekaligus, tetapi agensi tersebut berencana untuk membelanjakannya selama delapan tahun. Pejabat menyarankan IRS mungkin hanya menarik sebagian uang yang dialokasikan untuk tahun-tahun berikutnya, kemudian kembali ke Kongres nanti untuk meminta lebih banyak uang.
Persyaratan kerja baru untuk tunjangan pemerintah
Undang-undang akan memberlakukan persyaratan kerja baru pada orang Amerika yang lebih tua yang menerima kupon makanan melalui Program Bantuan Gizi Tambahan dan yang menerima bantuan dari Program Bantuan Sementara untuk Keluarga yang Membutuhkan.
RUU tersebut memberlakukan persyaratan kerja baru untuk kupon makanan pada orang dewasa berusia 50 hingga 54 tahun yang tidak memiliki anak yang tinggal di rumah mereka. Di bawah undang-undang saat ini, persyaratan kerja tersebut hanya berlaku untuk orang berusia 18 hingga 49 tahun. Batas usia akan bertahap selama tiga tahun, dimulai pada tahun fiskal 2023. Dan itu termasuk perubahan teknis pada formula pendanaan TANF yang dapat menyebabkan beberapa negara bagian mengalihkan dolar dari program.
RUU itu juga akan membebaskan para veteran, tunawisma, dan orang-orang yang merupakan anak-anak asuh dari persyaratan pekerjaan stempel makanan – sebuah langkah yang menurut pejabat Gedung Putih akan mengimbangi persyaratan baru program tersebut, dan meninggalkan jumlah orang Amerika yang memenuhi syarat untuk bantuan nutrisi yang kira-kira sama. maju.
Namun, dimasukkannya persyaratan kerja baru telah menimbulkan kemarahan dari para pendukung bantuan jaring pengaman, yang mengatakan itu menghukum orang dewasa rentan yang membutuhkan makanan.
“Perjanjian tersebut membuat ratusan ribu lansia berusia 50-54 tahun berisiko kehilangan bantuan makanan, termasuk sejumlah besar perempuan,” Sharon Parrott, presiden Center on Budget and Policy Priorities, kata dalam sebuah pernyataan.
Reformasi izin
Perjanjian tersebut mencakup langkah-langkah baru untuk mendapatkan persetujuan proyek energi lebih cepat dengan membentuk lembaga utama untuk mengawasi peninjauan dan mengharuskan penyelesaiannya dalam satu hingga dua tahun.
Undang-undang tersebut juga mencakup kemenangan untuk Senator Joe Manchin III dari West Virginia, seorang sentris Demokrat, dengan menyetujui permintaan izin untuk Mountain Valley Pipeline, sebuah proyek gas alam di West Virginia. Proyek senilai $6,6 miliar dimaksudkan untuk membawa gas sekitar 300 mil dari ladang serpih Marcellus di West Virginia melintasi hampir 1.000 sungai dan lahan basah sebelum berakhir di Virginia.
Para pencinta lingkungan, aktivis hak-hak sipil, dan banyak anggota parlemen negara bagian Demokrat telah menentang proyek tersebut selama bertahun-tahun.
RUU tersebut menyatakan bahwa “penyelesaian konstruksi dan pengoperasian Pipa Mountain Valley yang tepat waktu diperlukan untuk kepentingan nasional.”
Tuan Manchin mengatakan di Twitter bahwa dia bangga telah mendapatkan dukungan bipartisan yang diperlukan untuk “mencapai garis finis”. Anggota Republik dari delegasi Virginia Barat juga mengklaim pujian.
Pinjaman pelajar dan uang Covid yang tidak terpakai
RUU tersebut secara resmi mengakhiri pembekuan pembayaran pinjaman mahasiswa oleh Biden pada akhir Agustus dan membatasi kemampuannya untuk memulihkan moratorium semacam itu.
Itu tidak bergerak maju dengan ukuran yang ingin dimasukkan oleh Partai Republik yang akan menghentikan kebijakan Tuan Biden untuk memaafkan antara $ 10.000 dan $ 20.000 dalam hutang pinjaman mahasiswa untuk sebagian besar peminjam. Inisiatif itu, yang diluncurkan pemerintahan Biden tahun lalu, saat ini sedang ditinjau oleh Mahkamah Agung dan pada akhirnya dapat diblokir.
RUU itu juga menarik kembali sekitar $30 miliar uang yang tidak terpakai dari RUU bantuan Covid sebelumnya yang ditandatangani oleh Tuan Biden, yang telah menjadi prioritas utama Partai Republik dalam memasuki negosiasi. Sebagian dari uang itu akan digunakan kembali untuk meningkatkan pengeluaran kebijakan non-pertahanan.
Menurut seorang pejabat administrasi, kesepakatan itu menyisakan dana utuh untuk dua program utama Covid: Project NextGen, yang bertujuan untuk mengembangkan vaksin dan perawatan virus corona generasi berikutnya, dan inisiatif untuk menawarkan suntikan virus corona gratis kepada mereka yang tidak memiliki asuransi.
Mencegah penutupan pemerintah
Perjanjian tersebut hanya menetapkan parameter untuk pengeluaran dua tahun ke depan. Kongres harus mengisinya dengan mengesahkan sejumlah tagihan pengeluaran akhir tahun ini. Pertengkaran besar muncul dalam perincian RUU tersebut, meningkatkan kemungkinan bahwa anggota parlemen tidak akan menyetujui rencana pengeluaran pada waktunya dan pemerintah akan ditutup.
Kesepakatan antara Tuan Biden dan Tuan McCarthy mencoba mendorong Kongres untuk mengesahkan semua tagihan pengeluarannya dan menghindari penutupan, dengan mengancam akan mengurangi pengeluaran yang penting bagi kedua belah pihak. Jika anggota parlemen belum menyetujui semua 12 tagihan pendanaan reguler pada akhir tahun, perjanjian tersebut memperketat batas pengeluarannya. Pengeluaran diskresioner non-pertahanan akan ditetapkan satu persen di bawah tingkat tahun ini, dan ada kemungkinan bahwa IRS tidak akan melihat dana sebesar $10 miliar untuk tahun depan digunakan kembali untuk program lain.
Tingkat yang sama akan berlaku untuk pembelanjaan pertahanan dan veteran – yang pada dasarnya akan menjadi pemotongan yang signifikan untuk program-program tersebut dibandingkan dengan batasan yang disepakati. Demokrat melihat pemotongan militer yang menjulang sebagai insentif yang sangat kuat bagi Partai Republik untuk mencapai kesepakatan untuk meloloskan tagihan alokasi pada akhir tahun.
Apa yang tidak ada dalam tagihan
Kesepakatan akhir mencakup jauh lebih sedikit pengurangan hutang di masa depan daripada yang diusulkan kedua belah pihak.
Partai Republik menginginkan pemotongan pengeluaran yang jauh lebih dalam dan persyaratan kerja yang lebih ketat. Mereka juga ingin mencabut ratusan miliar dolar dalam insentif pajak yang ditandatangani oleh Tuan Biden untuk mempercepat transisi ke sumber energi rendah emisi dan memerangi perubahan iklim. Tuan Biden ingin menaikkan pajak perusahaan dan orang berpenghasilan tinggi, dan mengambil langkah baru untuk mengurangi pengeluaran Medicare untuk obat resep. Tak satu pun dari mereka yang berhasil mencapai kesepakatan.