ISLAMABAD:
Elit penguasa harus menyadari bahwa tanpa merombak sistem pemerintahan dan lingkungan bisnisnya, mereka tidak akan mampu menghidupkan kembali perekonomian dan mencapai tujuan Agenda 2047. Oleh karena itu, suka atau tidak suka, segala sesuatunya harus mengalami perubahan drastis.
Setelah menganalisis kenyataan di lapangan dan menetapkan target, kami telah mengidentifikasi beberapa bidang yang perlu segera direformasi dan dirombak. Ini telah dibagi menjadi dua kategori – tata kelola dan bisnis. Mari kita mulai dengan reformasi tata kelola dan kelembagaan. Pertama, Pakistan perlu merombak birokrasi dan institusi birokrasinya. Sistem ini sudah tua dan kurang memiliki karakteristik pemerintahan modern.
Di era spesialisasi dan inovasi saat ini, terdapat kebutuhan untuk mengubah sistem. Prosesnya harus dimulai dari kebijakan dan prosedur induksi. Sistem merit perlu disempurnakan, bukan didefinisikan ulang.
Seharusnya tidak ada sistem induksi umum seperti yang berlaku saat ini. Kementerian harus diminta untuk menyiapkan kebijakan pelantikan khusus kementerian sesuai dengan pekerjaan dan kebutuhan mereka.
Misalnya, birokrat Kementerian Keuangan harus direkrut dari bidang ekonomi, keuangan, pembangunan, dan ekonomi politik. Seorang ekonom politik harus memimpin kementerian. Demikian pula, Kementerian Kesehatan harus mencari kandidat dari bidang medis dan bidang terkait. Kebijakan yang sama harus diikuti oleh setiap kementerian.
Selain itu, larangan total terhadap transfer dan penempatan antar kementerian harus diberlakukan. Para birokrat harus tetap ditempatkan di kementerian, sebuah sistem yang akan membantu mereka mengasah keterampilan mereka. Kedua, harus ada sistem pemantauan, evaluasi dan promosi yang komprehensif. Tinjauan kinerja juga harus mempertimbangkan keputusan yang ditangguhkan dan memberikan poin negatif kepada keputusan tersebut. Promosi pejabat harus ditandai dengan penyampaian hasil dan sejumlah proyek yang berhasil dilaksanakan.
Ketiga, sayangnya, masalah lain telah muncul dalam beberapa tahun terakhir. Para birokrat mulai menyelaraskan diri dengan partai politik dengan menjadi anggota tidak resmi dari partai pilihan mereka.
Hal ini telah melahirkan kelompok-kelompok baru di kalangan birokrat sesuai dengan loyalitasnya. Ini bisa disebut sebagai tren berbahaya yang harus dihentikan. Birokrat harus diingatkan bahwa mereka adalah abdi negara dan rakyat, bukan abdi partai politik.
Keempat, birokrat harus dilindungi dari tuntutan dan tindakan penguasa yang melanggar hukum. Harus ada mekanisme untuk memastikan selesainya masa jabatan mereka dan menjaga masa depan birokrat yang jujur. Kelima, perlunya perombakan sistem pelatihan birokrasi.
Sistem kuno
Pakistan memiliki sistem perencanaan dan pelaksanaan yang ketinggalan jaman dan ditandai dengan banyak kelemahan, termasuk eksklusivitas, kepicikan, ketidakberlanjutan, dan kurangnya pengambilan keputusan ilmiah.
Sistem ini bersifat sangat eksklusif dimana beberapa orang atau kelompok berpengaruh mengembangkan kebijakan. Suara masyarakat, bahkan kelompok usaha kecil, tidak didengarkan.
Kelompok-kelompok ini terkadang berkonsultasi dengan lembaga think tank atau LSM tertentu atas nama masyarakat umum. Perwakilan masyarakat, seperti halnya pemerintah daerah, jarang diajak berkonsultasi. Kesinambungan kebijakan juga merupakan masalah lain karena preferensi kebijakan berubah seiring dengan transisi pemerintahan. Hal ini membuat investor enggan berinvestasi di Pakistan.
Membaca Perekonomian Pakistan yang tidak terdokumentasi
Selain itu, proses pengambilan kebijakan tidak mengikuti filosofi pengambilan keputusan ilmiah. Para pengambil kebijakan mencari jalan pintas atau menyewa konsultan yang didukung donor untuk merancang kebijakan. Proses pengambilan keputusan harus inklusif sehingga kita bisa belajar dari Tiongkok. Sistem pengambilan kebijakan Tiongkok sangat inklusif. Misalnya, rencana lima tahunnya biasanya memerlukan waktu dua hingga tiga tahun sebelum difinalisasi.
Prosesnya dimulai dengan pemerintah daerah dan perwakilan di tingkat desa. Puncaknya adalah Kongres Rakyat yang disalurkan melalui pemerintahan dan departemen terkait. Sebelum diadopsi, Tiongkok mempublikasikan rencana tersebut melalui internet dan meminta masukan dari masyarakat umum. Untuk implementasinya, Tiongkok juga menerapkan pendekatan inklusif ketika kantor-kantor pemerintah, pemerintah daerah, dan pejabat Partai Komunis bekerja sama untuk mencapai tujuan rencana tersebut. Selain itu, pendekatan ilmiah diterapkan di mana para pemimpin menggunakan data dan membangun model yang berbeda. Model terbaik dipilih untuk dieksekusi.
Akuntabilitas yang lemah
Selain itu, Pakistan memiliki sistem pemantauan, evaluasi dan akuntabilitas yang sangat lemah. Sudah menjadi rahasia umum bahwa para perencana dan pelaksana tidak mengikuti jadwal, sehingga merugikan negara dan masyarakat. Negara menderita secara finansial sementara masyarakat harus menunggu manfaat dari skema pemerintah.
Alasan utama buruknya kinerja ini adalah kurangnya pengawasan dan akuntabilitas yang kuat, penilaian poin politik, birokrasi yang tidak efisien, tidak adanya pemangku kepentingan utama, dan campur tangan pihak-pihak yang tidak relevan.
Terlebih lagi, partai yang berkuasa mencoba membuktikan bahwa semuanya baik-baik saja dengan memberikan gambaran yang cerah dan meyakinkan masyarakat bahwa semua proyek berjalan sesuai rencana. Di sisi lain, pihak oposisi memberikan gambaran yang menakutkan, mengecam partai yang berkuasa atas penundaan, korupsi, dan kronisme.
Pemerintah dapat melihat tiga usulan intervensi untuk mengatasi permasalahan ini. Pertama, lembaga ini dapat membentuk sebuah komite yang memiliki profil tinggi dan berpengaruh untuk menangani permainan politik.
Komite tersebut harus terdiri dari ketua lima partai politik terkemuka, pemimpin oposisi, kepala layanan dan kepala kehakiman. Perdana menteri harus menjadi kepala. Tubuh harus bertanggung jawab atas kegagalan atau keberhasilan intervensi apa pun.
Di bidang ekonomi, terdapat kebutuhan untuk melakukan reformasi yang lebih serius dan tegas. Sistem yang ada saat ini rumit, tidak efisien dan, sampai batas tertentu, anti-bisnis. Pakistan harus bekerja di dua bidang: reformasi lingkungan bisnis dan perubahan perilaku masyarakat.
Di bidang lingkungan bisnis, permasalahannya mengakar dan bersifat struktural. Mereka mulai dengan pendaftaran perusahaan atau bisnis. Seseorang harus berurusan dengan banyak institusi dan departemen untuk mendaftarkan perusahaan.
Proses mendapatkan layanan dan koneksi layanan bahkan lebih rumit. Saat menjalankan bisnis, pengusaha harus memuaskan banyak pemangku kepentingan. Selama beberapa tahun terakhir, Pakistan telah melakukan beberapa reformasi, yang membantu meningkatkan peringkat kemudahan berbisnisnya.
Namun, meski peringkatnya lebih baik, lingkungan bisnis di lapangan belum banyak membaik. Retorika fasilitasi pemerintah tidak dapat diwujudkan dalam tindakan.
Misalnya, berdasarkan peringkat Kemudahan Berusaha (Ease of Doing Business), dibutuhkan waktu 113 hari untuk mendapatkan sambungan listrik, 125 hari untuk izin mendirikan bangunan, dan 105 hari untuk pendaftaran properti. Namun, kenyataannya, hal ini memerlukan waktu berhari-hari lebih lama; sebaliknya, terkadang diperlukan waktu berbulan-bulan untuk memanfaatkan layanan ini.
Sistem perpajakan bahkan lebih kompleks dan dijalankan oleh hubungan departemen dan lembaga yang rumit.
Penulis adalah seorang ekonom politik dan peneliti tamu di Universitas Hebei, Tiongkok
Diterbitkan di The Express Tribune, 11 Desemberth2023.
Menyukai Bisnis di Facebook, mengikuti @TribuneBiz di Twitter untuk tetap mendapat informasi dan bergabung dalam percakapan.
